Выступление Председателя Профсоюза Меркуловой Г.И. на Всероссийском слете председателей первичных профсоюзных организаций по вопросу «О ситуации в образовании и первоочередных задачах Профсоюза»

18 декабря 2003 года

   18 сентября состоялся IV (внеочередной) Съезд Профсоюза.

   Несмотря на то, что вы были ознакомлены с его решением, а также многие из вас внимательно следят за событиями в Профсоюзе по публикациям в газете «Мой Профсоюз», тем не менее, мы сочли необходимым раздать вам материалы этого Съезда и, в частности, выступление Председателя Профсоюза, учитывая, что там содержится довольно обстоятельная информация о том, что удалось сделать Профсоюзу и чему удалось противостоять с апреля 2000 года, когда состоялся очередной III Съезд Профсоюза, содержится информация об основных направлениях и возможных негативных последствиях реформирования или модернизации образования, а также обозначены проблемы укрепления организационного и финансового единства Профсоюза, пути дальнейшего развития Профсоюза.

   Это дает мне возможность более кратко остановиться на темах, связанных с деятельностью ЦК Профсоюза и, наоборот, больше внимания уделить тем проблемам, которые для профсоюзных организаций учреждений образования: школ, детских садов, вузов, ПТУ, студенческих профсоюзных организаций являются более актуальными на сегодня.

   И поэтому я остановлюсь на самых последних событиях, чтобы мы, обсуждая наши проблемы, лучше чувствовали пульс времени, грядущие перемены.

   Итак, прежде - о последних событиях.

   Нам с вами удалось предотвратить реализацию подготовленной Минтрудом Концепции реформирования системы оплаты труда в бюджетной сфере, основной целью которой было - снять ответственность федеральной власти за определение размеров и сроки повышения ставок заработной платы и окладов работников в учреждениях бюджетной сферы.

   Пока удается противостоять процессу обвального сокращения рабочих мест в школах, дошкольных учреждениях, учреждениях профессионального образования.

   Удалось сохранить право педагогических работников на досрочное назначение трудовой пенсии до наступления установленного пенсионного возраста при наличии специального стажа не менее 25 лет (за выслугу лет); предотвратить приостановку выплаты повышенных на 25 % ставок и окладов специалистам в сельской местности; а также предотвратить отмену льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам в сельской местности. Теперь право принимать решения о предоставлении этих льгот передано субъектам РФ.

   Как вам известно, в июле 2003 года вступил в силу разработанный по инициативе Профсоюза Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений», который предусматривает установление ответственности субъектов Российской Федерации за финансирование учебного процесса, в том числе расходов на заработную плату работников в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

   Однако, этот закон не распространяется на дошкольные образовательные учреждения и учреждения дополнительного образования для детей. Но субъекты РФ вправе в рамках своей компетенции и с учетом последних изменений в законодательстве принять решения по согласованию с органами местного самоуправления об установлении аналогичного порядка финансирования и этих типов образовательных учреждений.

   Благодаря созданию Студенческого координационного совета Профсоюза, заметно вырос уровень информированности студенческих профсоюзных организаций вузов, возросла активность студентов в формировании предложений по усилению защиты их социально-экономических интересов. СКС подготовлен проект межведомственной программы «Студенчество России».

   Значительно за эти годы активизировалась деятельность профсоюзных организаций и сотрудников вузов.

   Все большее развитие и существенное значение приобретает социальное партнерство, договорное регулирование социально-трудовых отношений в сфере образования.

   Это обусловлено, в первую очередь тем, что со стороны федеральных органов власти усиливается тенденция передачи полномочий по обеспечению социально-трудовых гарантий и предоставлению льгот с федерального уровня на региональный и даже муниципальный.

   Позитивное воздействие на развитие договорного регулирования социально-трудовых отношений в сфере образования оказало дальнейшее развитие законодательной базы социального партнерства, в первую очередь, в Трудовом кодексе РФ.

   В рамках выполнения действующего Отраслевого тарифного соглашения Минобразованием России совместно с Профсоюзом были разработаны и утверждены положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в вузах, о порядке аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений; о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до 1 года; примерная форма коллективного договора общеобразовательного учреждения.

   Дальнейшее развитие получила многоуровневая система социального партнерства, включающая Отраслевое тарифное соглашение, региональные, территориальные соглашения и коллективные договоры в образовательных учреждениях всех типов и видов.

   В 2002 году 65 из 78 территориальных организаций Профсоюза работали по заключенным с органами управления образованием соглашениям, в 1999 году таких организаций было только 53. В 86 % районов и городов действуют аналогичные соглашения. Коллективные договора заключены сегодня в 78 % образовательных учреждений, 4 года назад таких учреждений было менее 60 %.

   Благодаря развитию социального диалога в 2001-2002 годах в 55 субъектах РФ удалось добиться установления различного вида доплат и надбавок, в том числе и молодым учителям, решаются вопросы обеспечения занятости работников образования, контроля за перепрофилированием высвобождаемых зданий и сооружений образовательных учреждений, за процессом высвобождения работников и др.

   Внедряется автоматизированная система анализа содержания и выполнения коллективных договоров в вузах.

   В настоящее время в основном завершена работа по подготовке проекта нового отраслевого соглашения на 2004-2006 годы, который подготовлен с учетом предложений, поступивших из органов управления образованием субъектов Российской Федерации, территориальных организаций Профсоюза, администраций и профкомов вузов. Согласованный вариант проекта будет рассмотрен на заседании Отраслевой комиссии, а затем 26 декабря 2003 года - на совместном заседании коллегии Минобразования России и Президиума ЦК Профсоюза. Надеемся, что 26 декабря состоится и подписание нового ОТС.

   Не прошло и двух лет с момента принятия Трудового кодекса РФ, но уже назрела необходимость внесения в него серьезных изменений и дополнений, имеющих существенное значение для работников образования.

   В связи с этим ЦК Профсоюза подготовил с участием территориальных профсоюзных организаций около 40 поправок к Трудовому кодексу РФ, более 2/3 из которых вошли в состав предложений от профсоюзной стороны Российской трехсторонней комиссии.

   При непосредственном участии специалистов ЦК Профсоюза подготовлено и принято в июне Минтрудом РФ постановление об особенностях работы по совместительству педагогических и других работников бюджетной сферы. Этот документ мы вам также раздали.

   ЦК Профсоюза осуществляет судебную защиту прав работников отрасли в Верховном Суде РФ. В связи с обращениями ЦК Профсоюза в Генеральную прокуратуру РФ и Федеральную инспекцию труда Минтруда России принимались меры по устранению нарушений трудового законодательства по оплате труда работников образования. Подобная форма защиты членов Профсоюза значительно активизировалась на всех уровнях организаций Профсоюза, включая и его первичные организации.

   С 1 января 2003 года введено в действие положение о правовой инспекции труда Профсоюза. Правовые инспекции сформированы в 20 территориальных организациях.

   Во многом благодаря настойчивости Профсоюза Министерством образования РФ разработана и внедрена система управления охраной труда в отрасли, принята отраслевая программа по улучшению условий и охраны труда на 2001-2003 годы. Добились выделения средств на ее реализацию. Принимаются меры по организации и проведению аттестации рабочих и учебных мест.

   Восстанавливается институт технических инспекторов труда в теркомах Профсоюза. Сегодня технические инспектора есть в 30 территориальных организациях и их численность продолжает расти

   Сделан первый, значительный шаг по развитию системы профсоюзного контроля за деятельностью администрации по созданию условий труда, соответствующих требованиям безопасности рабочих мест.

   Только за два года техническими инспекторами труда Профсоюза в 33 регионах России с участием уполномоченных по охране труда проведено обследование 27 тысяч образовательных учреждений по соблюдению прав работающих на охрану труда, по результатам которых выдано их руководителям около 20 тысяч представлений на устранение почти 65 тысяч нарушений требований охраны труда.

   В прошедшие годы Профсоюз продуктивно сотрудничал с нашими международными партнерами, в первую очередь с Интернационалом образования. Участие в работе международных форумов, новая информация о тенденциях развития образования в мире дает нам возможность по-новому взглянуть на происходящее у нас, на предлагаемые реформы.

   Нередко нам очень помогают проводимые консультации и экспертизы различных предложений по реформированию образования.

   Международное сотрудничество дает и чисто практические результаты. За несколько последних лет с участием наших зарубежных партнеров проведена целая серия учебных семинаров для территориальных организаций Поволжья, Восточной Сибири. В ряде областей представителями Шведского профсоюза учителей идет передача опыта организации системы постоянно-действующей профсоюзной учебы для рядовых членов (Брянск, Тамбов, Новгород, Вологда). К подобной форме информационной и учебной работы выразили желание присоединиться другие территориальные организации.

   В настоящее время с нашими зарубежными партнерами мы прорабатываем возможности осуществления совместного проекта по проведению экспертного сравнительного анализа трудового законодательства в образовании в странах Балтийского моря. Проведены переговоры с голландскими коллегами о начале с будущего года долговременного учебного проекта по проблемам информационной работы в Профсоюзе для регионов Поволжья и Урала, первые практические мероприятия осуществлены уже в этом году.

   Завершился первый этап реализации Концепции модернизации российского образования, а вот реализация предусмотренных ею основных мер, направленных на повышение социального статуса и профессионализма работников образования, на обеспечение системы образования высококвалифицированными кадрами явно затягивается.

   Профсоюзу в целом, профсоюзным организациям всех уровней необходимо настаивать на создании системы постоянного мониторинга кадровой ситуации в отрасли и прогнозирования кадровых потребностей с учетом современных требований рынка педагогического труда, больше внимания уделять вопросам проведения аттестации работников и рабочих мест, повышения квалификации, подготовки и переподготовки педагогических работников, разработки комплексных механизмов решения жилищных, медицинских и пенсионных проблем работников отрасли с учетом возможностей местных, региональных и федеральных бюджетов.

   В этом направлении сделан первый шаг. Недавно мы получили результаты исследования по теме «Кадровое обеспечение общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности», проведенное Институтом педагогики социальной работы РАО. С помощью Профсоюза издана очень интересная книга – мы вам ее раздали.

   Учитывая нарастающую разобщенность между властью всех уровней и населением, в том числе работающим в бюджетной сфере, значение книги, с нашей точки зрения, бесценно, поскольку она свидетельствует об истинном положении сельского учителя, дает возможность оценить глубину кризисных явлений в кадровом обеспечении сельских школ и дает Профсоюзу в руки серьезную аргументацию при обсуждении проблем развития образования в сельской местности, проблем реструктуризации сельских школ.

   Поэтому мы приняли решение, что эта книга не должна стать достоянием только профсоюзного актива, она должна попасть на стол каждого вновь избранного депутата Государственной Думы РФ, каждого сенатора в Совете Федерации, каждого члена Правительства, каждого губернатора. Ее должны прочитать все начальники органов управления в регионах.

   Но повторюсь – это только первый шаг. Мы надеемся, что нам удастся в ближайшее время провести с помощью достаточно широкого круга научных работников и специалистов в регионах исследование, которое позволит реально оценить кадровое состояние учреждений общего образования в стране, положение дел с подготовкой, повышением квалификации и переподготовкой педагогических кадров, учитывая предстоящие преобразования в сфере образования.

   Наши коллективные действия совместно с профсоюзами здравоохранения и культуры в уходящем году пока не позволили добиться в федеральном бюджете на 2004 год увеличения бюджетных ассигнований на проведение очередного повышения зарплаты в 2004 году. Причины очевидны – жесткий курс на радикальные экономические преобразования в стране, уверенность центристского большинства в предыдущем составе Госдумы в абсолютной победе административного ресурса на выборах, что в основном подтвердилось. К сожалению, приходится признать и пока еще и недостаточную активность членов нашего Профсоюза в борьбе за свои насущные интересы.

   Но будет неправильно думать, что нам не удалось ничего добиться. Как бы не хотелось центристскому большинству, именно под нашим с вами давлением, они явились инициаторами внесения постановления в Государственной Думе РФ в период рассмотрения проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год», дополнение, рекомендующее Правительству РФ по итогам исполнения федерального бюджета за первое полугодие 2004 года внести в Госдуму предложения о возможности индексации заработной платы работникам бюджетной сферы, оплачиваемым по Единой тарифной сетке, с учетом уровня инфляции и источников покрытия затрат, связанных с указанной индексацией.

   Это позволяет нам продолжать диалог с Государственной Думой нового состава и настаивать на выполнении этого, инициированного ими постановления, и дававшихся этими же депутатами обещаниями перед выборами.

   Наши действия заставили федеральную и региональные власти дать обещание во всех регионах своевременно провести индексацию ставок и окладов ЕТС в 1,33 раза и своевременно выплачивать повышенную зарплату. Адекватные меры по выполнению этого обещания в основном позволили решить эту задачу. Кроме того, в результате наших с вами действий удалось решить и ряд региональных проблем.

   Это, конечно, не означает, что можно успокоиться и рассчитывать на успех или ограничиваться переговорами с законодательной властью лишь на федеральном уровне по поводу проведения очередного повышения зарплаты работникам образования в 2004 году.

   Важно понимать, что для того, чтобы добиться ожидаемого результата необходимо продолжать вести постоянную работу с депутатами Государственной Думы РФ, избранных от ваших регионов, и сохранять постоянную готовность к проведению всероссийских коллективных действий в защиту своего законного права на достойную оплату труда.

   Кстати, не следует забывать, что сегодня Фонд социального страхования является по сути банкротом и не в состоянии обеспечить выполнение государственных обязательств, возложенных на него ранее. Предложения Минтруда России по реформированию системы обязательного социального страхования предусматривают исключение из обязательств системы социального страхования не страховых платежей, не связанных с потерей заработка и носящих характер социальной помощи.

   То есть речь идет об отмене в законодательном порядке финансирования за счет Фонда социального страхования оплаты путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, об отмене финансирования программ по оздоровлению детей, частичного содержания детско-юношеских спортивных школ.

   Территориальные организации нашего Профсоюза озабочены этой ситуацией и ищут пути решения проблемы. Появляются первые примеры решения вопросов оздоровления учителей и других работников образования за счет средств региональных бюджетов.

   Подготовка и одобрение Правительством Концепции реформирования системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы ставили своей целью переход к отраслевым системам оплаты труда, фактическую ликвидацию федеральных гарантий в области оплаты труда для всех учреждений, кроме учреждений федерального подчинения.

   Наши совместные коллективные действия с профсоюзами работников здравоохранения и культуры заставили прислушаться Госдуму РФ и согласиться с нашей аргументацией, и реализация Концепции была приостановлена. Однако работа над отраслевыми системами оплаты труда (ОСОТ) в Минтруде РФ и Аппарате Правительства РФ продолжается. Их введение намечено пока на 2005 год.

   Минобразование РФ совместно со специалистами ЦК Профсоюза разработали проект отраслевой системы оплаты труда в образовании, на реализацию которого потребуется увеличение фонда оплаты труда более чем в 2 раза (фактически в 2,5-3 раза). Однако на такое увеличение зарплаты при переходе на ОСОТ, как бы ни хотелось, рассчитывать вряд ли приходится. В ходе обсуждения финансовых условий перехода на ОСОТ, называется лишь 50-ти или максимум 70-ти процентное увеличение объема финансирования. Поэтому в целях реализации идеи перехода на ОСОТ вносятся предложения об одновременном переводе учителей на штатно-должностную систему оплаты труда, представляющую собой практически увеличение нормы часов учебной нагрузки за ставку заработной платы и более четкое планирование различных видов обязанностей для учителей в рамках 36-часовой рабочей недели.

   Сторонники идеи перехода на штатно-окладную систему оплаты труда убеждают нас, что такая низкая норма часов учебной нагрузки сохранилась лишь у нас и еще в Норвегии и Франции. Везде она выше.

   Ведя дискуссию и желая добиться более значительного увеличения зарплаты для членов Профсоюза, мы не можем не принимать во внимание международный опыт. В настоящее время мы внимательно его изучаем, подбираем контраргументы и уже сейчас нас, в первую очередь, волнует ряд принципиальных моментов: на сколько будет увеличена заработная плата; насколько предполагаемое повышение зарплаты будет адекватно увеличению нормы часов учебной нагрузки и как будет компенсировано изменение режима работы учителя в целом, как и насколько будут учтены реальные трудозатраты учителя на выполнение различных видов обязанностей в рамках предусмотренной законом сокращенной продолжительности рабочего времени (36-часовой недели).

   Важно оценить, какова вероятность выполнения базисного учебного плана при переходе на штатно-окладную систему оплаты труда учителя с учетом состояния нынешнего кадрового состава учителей (возрастные характеристики, дефицит кадров по отдельным регионам и предметам, проблемы сельской школы и др.), и как необходимость выполнения базисного учебного плана отразится в этой ситуации на условиях труда учителя.

   Мы раздали вам материал с изложением предложений Советника Министра образования РФ А.А. Пинского по переходу на штатно-окладную систему оплаты труда учителей и предлагаем проанализировать или смоделировать совместно с вашими коллегами ситуацию с учетом конкретных условий отдельных школ, конкретной местности. Надеемся, что вы проявите столь необходимую в этом деле активность – нам нужны конкретные примеры для подкрепления позиции Профсоюза.

   Одной из наиболее важных для социальной поддержки работников образования проблем является их обязательное дополнительное пенсионное обеспечение.

   Министерство образования РФ с участием наших специалистов подготовило и внесло на согласование в соответствующие министерства законопроект «Об обязательном дополнительном пенсионном обеспечении работников образования РФ», предусматривающий возможность значительного увеличения общего размера пожизненной пенсии по старости для работников образования.

   Пока его не удалось согласовать, в первую очередь, из-за позиции Минфина РФ и Пенсионного фонда РФ. Но мы не собираемся оставлять попыток улучшить крайне низкое пенсионное обеспечение работников отрасли.

   Сейчас довольно успешно развивается отраслевая система дополнительного добровольного пенсионного обеспечения работников отрасли. Эта работа в настоящее время активно ведется с ВУЗами, где за счет существующих налоговых льгот в области дополнительного пенсионного обеспечения имеется реальная возможность улучшения материального обеспечения работающих пенсионеров и создания задела для будущих пенсионных выплат работникам, уходящим на заслуженный отдых.

   В апреле состоялось заседание Правительства РФ, на котором рассматривался подготовленный Минфином РФ и Минэкономразвития РФ проект Концепции по оптимизации бюджетных расходов.

   В настоящее время идет дальнейшая проработка этих предложений. Как заявлено, основная задача заключается в том, чтобы прекратить те государственные расходы, которые не относятся к компетенции федеральной власти.

   Предлагается сократить число мест для студентов, обучающихся за счет бюджета, т.е. сократить отношение числа студентов на 10000 населения или сократить государственное задание на подготовку специалистов вузами с учетом их подготовки в негосударственных образовательных учреждениях. Это, в свою очередь, приведет к сокращению численности профессорско-преподавательского состава вузов.

   Предусматривается зачислять в федеральный бюджет в полном объеме доходы от аренды имущества, находящегося в федеральной собственности, что может лишить вузы части дополнительных доходов.

   15 августа была опубликована Программа социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.), включающая те предложения, которые рекомендует комиссия по оптимизации бюджетных расходов, работавшая под руководством Министра финансов А. Кудрина, а также те меры по реформированию сферы образования, которые не нашли поддержки у Госсовета РФ в августе 2001 года.

   К числу задач Программы в рамках реформирования отраслей социальной сферы отнесено внедрение механизмов финансирования соответственно объему и качеству оказываемых услуг с существенным ограничением объемов бюджетного финансирования государственных учреждений.

   Реализация этих задач в сфере образования предусматривает:

   - оптимизацию сети образовательных учреждений, особенно сельских;

   - создание эффективной системы поддержки ведущих вузов;

   - поэтапную передачу большинства учреждений начального и среднего профессионального образования в ведение субъектов РФ.

   Кроме того, предлагается постепенное замещение финансирования текущего содержания сети учреждений профессионального образования финансированием конкретных образовательных услуг с учетом эксперимента по финансированию высших и средних специальных учебных заведений с использованием государственных именных финансовых обязательств (ГИФО).

   В связи с введением ГИФО нас беспокоит, прежде всего, то, что ежегодная неопределенность финансирования вузов на основе ГИФО может создать проблемы с финансированием учебного процесса, изменит принципы подбора и закрепления кадров, скажется на уровне квалификации, на качестве подготовки специалистов, создаст проблемы оплаты труда, сохранения и развития научных школ.

   Тревожат проекты Министерства образования, связанные с введением категории ведущего вуза. Для нашей страны это означает: формирование двухуровнего профессионального образовательного пространства – престижного, элитного сектора, с достойным уровнем финансирования, и остальных учреждений, обреченных на выживание. Мы за государственную поддержку ведущих вузов, но не за счет и не в ущерб остальным вузам.

   Крепнут намерения власти создавать условия для "выдавливания" из бюджетного сектора учреждений образования. Предполагается стимулировать процесс реорганизации части государственных образовательных учреждений в государственные специализированные некоммерческие организации.

   Минэкономразвития РФ настоятельно предлагает внести для рассмотрения в Госдуме РФ законопроект «О специализированных государственных (муниципальных) некоммерческих организациях», который, как убеждены в Минобразовании РФ будет принят уже в I квартале следующего года. Этот законопроект предусматривает реорганизацию учреждений бюджетной сферы, в том числе в образовании, в специализированные некоммерческие организации. Изменение организационно-правового статуса предполагается с целью расширения хозяйственной самостоятельности организаций бюджетной сферы. То есть для этих организаций предусматривается закрепление недвижимости на правах хозяйственного ведения и финансировании не по смете, а одной строкой – по нормативу на основе государственного контракта, что предусмотрено действующим законодательством. Одновременно предусматривается отмена субсидиарной ответственности учредителя, которая снимает с него обязательства по выполнению установленных норм финансирования организации и всю ответственность, в том числе по соблюдению трудовых контрактов в области финансирования оплаты труда, возлагает на работодателя – т.е. учебное заведение.

   Введение этого закона фактически коммерциализирует сферу образования. Финансирование образования становится преимущественно не бюджетным, а коммерческим. В нашей стране это - путь к построению коммерческого элитного образования за счет разрушения образования для остальных слоев населения.

   Поначалу этот законопроект предполагалось распространить не только на учреждения профессионального образования, но и на детские дома, дошкольные учреждения, на специальные учебные заведения. Сейчас уже в целесообразности распространения этого закона на эти учреждения начинают, наконец, сомневаться, в частности, в связи с нашим жестким этому противовесу.

   Вы, конечно, понимаете, что все эти тенденции, эти предложения по фактическому выдавливанию учебных заведений из зоны государственного финансирования на рынок платного коммерческого образования отразятся, в первую очередь, на профессиональном образовании.

   Понятно и то, что радикальное реформирование сферы профессионального образования скажется и на состоянии учреждений общего образования.

   Нам нужно отдавать себе отчет в том, что подобные изменения происходят не только в России. Развитием таких тенденций в сфере образования озабочено образовательное сообщество во всем мире. В России готовящиеся изменения в сфере образования связаны, конечно же, с подготовкой к вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО).

   Напомню, что для системы образования основным документом в рамках ВТО является «Генеральное соглашение о торговле услугами» (ГСТУ), подписанное в 1994 г. странами, входящими в ВТО. По этому соглашению образование входит в разряд услуг (наряду с телефонной службой, банковским делом и т.д.), которые могут предлагаться и покупаться на мировом экономическом рынке.

   Правительства, согласные с этим положением, обязуются предоставлять внешнему поставщику образовательных услуг статус наибольшего благоприятствования.

   Учитывая, что на мировом уровне расширяется коммерциализация образования, а это представляет прямую угрозу государственному образованию, профсоюзы мира не стоят в стороне от этих процессов. Понимая, что глобализация в ее нынешнем виде приводит к еще большему обнищанию развивающихся стран, усиливает угрозу широкой приватизации, в том числе в образовании, усугубляет неравенство возможностей получения качественного образования, Интернационал образования, другие международные отраслевые федерации профсоюзов приняли совместное заявление, в котором, в частности, настаивают на исключении образования из предмета переговоров в рамках соглашения (ГСТУ) и призывают национальные правительства соблюдать открытость и прозрачность хода переговоров в рамках ГСТУ, делать достоянием гласности свою официальную позицию на этих переговорах, а также проводить консультации с профсоюзами.

   Как вы знаете, делегаты Съезда приняли резолюцию в поддержку позиции и действий Интернационала образования, которая направлена в Правительство России.

   На состоявшейся на прошлой неделе в Люксембурге конференции Пан-Европейской структуры Интернационала образования была принята резолюция под названием «Европа нуждается в учителях», в которой вновь была выражена обеспокоенность проблемами труда учительства, качества общего образования. Это – еще одно свидетельство того, что проблемы в сфере образования во всех европейских странах во многом имеют сходный характер.

   Только в России эти проблемы имеют большую остроту, если хотите, и глубину, что связано с низким социальным статусом учителей, и, конечно, высоким уровнем бедности населения. Поэтому мы предлагаем участникам Слета поддержать эту резолюцию.

   В этих условиях Профсоюзу необходимо добиваться:

   - поэтапного повышения уровня оплаты труда работников образования и недопущения реализации намерений Правительства по уменьшению государственной ответственности за финансирование системы образования, включая снятие государственных гарантий в области оплаты труда;

   - повышения квалификации педагогических кадров, обеспечения для них нормальных условий труда, социальной поддержки и возможности переподготовки высвобождаемых работников образования.

   А что касается студенчества:

   - принятия и, конечно, реализации целевой программы «Студенчество России».

   Времена, когда обязательное профсоюзное членство вне интересов трудящихся являлось необходимым атрибутом трудовой деятельности почти всех работников, миновали. Теперь работники сознательно подходят к вопросу о реализации конституционно гарантированного права на объединение в профессиональные союзы и в этом самоопределении работника немаловажную роль играет не только возможность получения определенных нематериальных благ от членства в профсоюзе, но и определенный имущественный интерес (имеется в виду необходимость уплаты членского профсоюзного взноса).

   На наш взгляд, на профсоюзное членство существенное влияние оказывает правовая защита профсоюзом индивидуальных и коллективных трудовых прав работника, являющегося членом профсоюза. И от того, как эффективно и с какой пользой для работников осуществляется эта защита, во многом зависит самоопределение работника в профсоюзе и его собственная активность как члена профсоюза по отстаиванию своих прав и интересов.

   Правом на защиту по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений обладают только те работники, которые являются членами профсоюза, что подтверждается ст. 11 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности».

   В соответствии с Уставом профсоюза они имеют право на юридическую и иную защиту в процессе своего труда, которое выражается в том, что профсоюз представляет и защищает интересы членов профсоюза на всех этапах и во всех случаях их взаимодействия с работодателем – от заключения трудового договора и определения его условий и до прекращения этих отношений (включая дополнительные гарантии при увольнении членов профсоюза по инициативе работодателя), бесплатно консультирует и оказывает необходимую юридическую помощь, представляет и защищает его интересы в комиссии по трудовым спорам, суде, и других правоохранительных органах.

   На первом месте в защите индивидуальных трудовых прав членов профсоюза остаются вопросы, связанные с осуществлением профсоюзного контроля

   за соблюдением установленного порядка заключения и выполнения трудовых договоров, обеспечения защиты персональных данных работников (в том числе правильность ведения трудовых книжек), установления рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, обеспечения охраны труда, предоставления дополнительных социальных льгот и гарантий (в том числе предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам в сельской местности), и многие другие вопросы.

   Поэтому преимущества профсоюзного членства в этой части являются очевидными.

   Главной задачей развития социального партнерства на ближайшую перспективу является повышение его качества и эффективности для работников образования.

   В целом требуется принципиально новое отношение социальных партнеров к заключению коллективных договоров и соглашений, их структуре и содержанию, правовому статусу и ответственности сторон за выполнение принимаемых обязательств.

   Все более актуальной становится работа профкомов по осуществлению конструктивного взаимодействия с представителями работодателя по решению повседневных и перспективных вопросов регулирования социально-трудовой жизни в коллективе, прежде всего на основе заключенного коллективного договора, а также по осуществлению профсоюзного контроля за соблюдением работодателем трудового законодательства, включая законодательство об охране труда, и других социально значимых прав и интересов членов профсоюза.

   Коллективный договор как правовой акт социального партнерства не только является инструментом повышения уровня социально-трудовых прав и гарантий работников, но и имеет важную социальную значимость, поскольку «цивилизует» трудовые отношения и вводит их в рамки закона.

   Кроме того, коллективный договор для первичной профсоюзной организации это:

   - реальная возможность участвовать в управлении организацией, ставить и решать вопросы дополнительной социальной защиты работников организации на системной и долгосрочной правовой основе и законно требовать выполнения обязательств, принятых на себя работодателем;

   - это - эффективное средство повышения значимости и авторитета первичной профсоюзной организации в глазах руководства образовательного учреждения и работников;

   - это - уход от сложившихся негативных стереотипов восприятия профкома как только организатора культмассовой работы и распределителя путевок и всевозможных бесплатных услуг;

   - возможность иметь представление о социальном климате в коллективе, потребностях и осознанных желаниях работников, которые в полном объеме могут быть получены в ходе ведения коллективных переговоров;

   - определенная гарантия взаимоотношений участников социального диалога, возможность структурировать их и сделать их более прозрачными и предсказуемыми для каждой из сторон.

   Необходимо инициировать расширение круга проблем, решаемых во взаимосвязи с территориальными соглашениями через коллективные договоры, обратив особое внимание на вопросы кадрового обеспечения образовательных учреждений, повышения социального статуса педагогических работников, в том числе решение жилищных, пенсионных проблем работников образования, создания для них необходимых условий деятельности, в том числе и для реализации концепции модернизации российского образования.

   В современных условиях развития российского образования социальный диалог может и должен стать средством обновления качества образования, его содержания, повышения его личностной ориентированности, социальной и экономической эффективности, средством формирования кадровой политики в отрасли. И как бы сложно не давалась нам практика заключения и реализация колдоговора, мы понимаем, что это – единственный легитимный путь добиваться для членов Профсоюза дополнительных гарантий и льгот.

   Что касается вопросов осуществления профсоюзом представительства и защиты коллективных трудовых прав и интересов, прежде всего в форме заключения коллективного договора, то в этом случае в части мотивации профсоюзного членства возникает такая проблема, как законодательно установленная норма о распространении действия коллективного договора на всех работников организации (статья 43 Трудового кодекса РФ).

   Дискуссии последних лет по вопросу о том, на кого должен распространяться коллективный договор, заключаемый между профсоюзной организацией и работодателем, - только на членов профсоюза или на всех работников, свидетельствуют помимо всего прочего и о наличии некоторых неопределенностей и неясностей в правовом регулировании этого вопроса.

   Трудовое законодательство и законодательство о социальном партнерстве не стоит на месте, развиваясь вместе с трудовыми отношениями, а вот законодательство о профсоюзах существенно не изменялось за последние семь лет, а вопросы, связанные с порядком осуществления профсоюзами представительства коллективных прав и интересов независимо от членства в профсоюзе, по-прежнему остаются актуальными.

   В этой связи высказываются разные точки зрения, но, по нашему мнению, наиболее правильным и взвешенным будет такой подход, когда норма статьи 43 Трудового кодекса РФ не должна рассматриваться как обязательное и безусловное (то есть автоматическое) распространение коллективного договора на всех работников, поскольку при систематическом толковании правовых норм по этому вопросу можно сделать вывод о том, что стороны коллективного договора в лице их представителей вправе определить условия и порядок распространения коллективного договора на всех работников организации.

   Это означает, что механизм распространения коллективного договора на всех работников, а именно, на членов профсоюза, который вел коллективные переговоры и заключил коллективный договор от их имени, на работников, которые не являются членами профсоюза, но желают, чтобы профсоюз представлял их интересы при проведении коллективных переговоров и заключении коллективного договора, и на работников, которые вообще никак не желают участвовать в коллективно-договорном регулировании в силу каких-либо своих внутренних убеждений, определяется в самом коллективном договоре с учетом интересов этих категорий работников и их участия, в том числе финансового, вопросов социально-трудовой жизни коллектива.

   Не менее важным средством повышения мотивации профсоюзного членства может и должна стать эффективная работа по сохранению жизни и здоровья членов Профсоюза, созданию нормальных условий труда.

   Следует признать, что здесь - крайне сложная ситуация. Ежегодно от пожаров гибнет около 100 человек и столько же - по другими причинам. И это происходит в непроизводственной отрасли, где и закладываются основы изучения требований охраны труда и понимания необходимости их соблюдения.

   Сегодня профкомам предоставлены широкие возможности реализации защиты прав работников на охрану труда, для чего создана законодательная база. Этими правами профкомы обязаны воспользоваться.

   Чтобы вам помочь более квалифицированно реализовывать права членов профсоюза на сохранение их жизни и здоровья ЦК Профсоюза подготовил Рекомендации «Защита профкомом образовательного учреждения прав членов профсоюза на охрану труда», и завтра эти материалы будут вам выданы.

   Мы прекрасно понимаем, что обеспечение профкомов нормативно-правовой документацией важно, но это крайне недостаточно. Важно отработать систему повышения квалификации профсоюзного актива по охране труда, избранию в каждом профкоме уполномоченных по охране труда, членов комиссии по охране труда, умело организовать их работу.

   В своей деятельности по охране труда профкомы должны исходить из того, что и работодатель, и должностное лицо любого ранга в соответствии с действующим законодательством обязан обеспечить приоритет сохранения жизни и здоровья работникам и обучающимся. И этого нужно постоянно добиваться.

   Переходя к проблемам организационной работы хочу заметить, что исходя из вышесказанного, думаю не нужно объяснять, почему ЦК Профсоюза с каждым годом все более пристальное внимание уделяет проблемам организационного укрепления Профсоюза, без решения которых Профсоюзу вряд ли удастся обеспечить как свое поступательное развитие, так и обеспечить эффективную защиту социально-трудовых прав учителей и других работников образования - членов Профсоюза.

   Уважаемые коллеги!

   Как вы знаете, наш Слет проходит в канун больших отчетов и выборов в Профсоюзе. Практически уже с марта 2004 года начнутся отчетно-выборные профсоюзные собрания в первичных профсоюзных организациях, затем конференции территориальных организаций Профсоюза и завершатся отчеты и выборы очередным 5 Съездом Профсоюза в апреле 2005 года.

   Отчеты и выборы - это серьезный этап в жизни Профсоюза, когда каждый выборный профсоюзный орган, каждая профсоюзная организация отчитывается о работе, сверяет и корректирует свою деятельность, обновляет профсоюзные кадры и актив, вырабатывает политику на будущее в соответствии с уставными целями и задачами.

   Поэтому мы и решили собраться с вами в рамках Всероссийского Слета, чтобы посоветоваться о том, как усилить защитную роль профсоюзных организаций, что предпринять для дальнейшего организационно-финансового укрепления.

   Мы неоднократно подчеркивали и еще раз подчеркну сегодня, что внутрисоюзная работа не является для всех нас самоцелью, она выступала и выступает лишь как важное средство для обеспечения эффективной деятельности всех выборных профсоюзных органов от первичной профсоюзной организации до ЦК Профсоюза. И, как показывает работа ваших профсоюзных организаций, чем лучше поставлена внутрисоюзная работа, чем активнее работают профсоюзные комитеты, тем выше уровень защищенности членов Профсоюза.

   Поэтому еще в марте на Пленуме, а затем в сентябре на внеочередном Съезде Профсоюза мы подробно обсуждали вопросы внутрисоюзной работы, были приняты решения, намечены пути по совершенствованию организационной работы в Профсоюзе. Однако зачастую от принятия решения до его реализации бывает очень длинным путь.

   Чтобы сократить этот путь, мы и хотели бы заручиться вашей поддержкой в процессе реализации принятых решений.

   О чем идет речь? Прежде всего о проблемах мотивации профсоюзного членства, сохранения и увеличения численности наших профсоюзных рядов.

   Несмотря на то, что уже предпринимаются в территориях меры по реализации этих задач, нас все - таки продолжают беспокоить вопросы профсоюзного членства. Пусть и не очень значительное, но за последние годы снижение численности произошло более, чем в половине территориальных организаций Профсоюза.

   Конечно, есть объективные причины. Это и снижение количества первичных профсоюзных организаций в связи с закрытием школ, дошкольных учреждений. Но чаще всего это действие субъективного фактора: недостаточная работа районного и городского звеньев в профсоюзе с теми образовательными учреждениями, где нет профсоюзных организаций, это недостаточная работа в этом направлении профсоюзных комитетов в первичках. Мы надеемся, в течение этих дней вы найдете возможность высказаться по данной проблеме и внести свои предложения.

   Сохраняется проблема кадрового обеспечения Профсоюза. Сегодня на 5,5 миллиона членов Профсоюза в аппаратах территориальных комитетов работают всего 553 специалиста и остро стоит проблема обеспечения территориальных организаций кадрами юристов, технических инспекторов труда, а из 3,5 тысяч председателей городских и районных организаций только чуть более 1 тысячи работают в профсоюзе на освобожденной основе.

   Как видим, при всем желании эффективно реализовывать защитную функцию Профсоюза и создать хорошие внешние условия для вашей работы, как председателей первичных профсоюзных организаций с таким количеством штатных работников в Профсоюзе очень трудно.

   Поэтому ЦК Профсоюза рекомендовал всем городским и районным профсоюзным организациям вводить штатную должность председателя при наличии 500 и более членов Профсоюза.

   Естественно, улучшение работы профсоюзных организаций невозможно без отлаженной системы обучения и повышения квалификации профсоюзного актива и, прежде всего, председателей профсоюзных организаций.

   Мы постоянно работаем над этой проблемой. Еще 2 года назад была утверждена программа обучения и повышения квалификации кадров всех уровней структуры Профсоюза, однако реализовать ее в полном объеме и на каждом уровне структуры Профсоюза пока не удается по причине нехватки финансов, хотя в то же время в отдельных профсоюзных организациях около 70-80 % средств направляется на организацию чаепития к праздникам, культурно-массовых и спортивных мероприятий, оказание материальной помощи. Конечно, и это все необходимо в реальной жизни первичных и районных профсоюзных организаций, но сегодня уже сама жизнь заставляет нас задуматься над приоритетами в расходовании профсоюзных средств. Или нам продолжать оставаться кассой взаимопомощи, которая практически не решает проблему бедности в отрасли, или нам направить усилия , в том числе и организационно-финансовые, на то, чтобы грамотно вести колдоговорную кампанию, чтобы, профессионально реализуя права Профсоюза, через различные формы работы, действительно добиться повышения уровня заработной платы в отрасли, развития социальных гарантий для работников образования и т.д. Давайте вместе обсудим и эту проблему.

   Далее. Важнейшей задачей и проблемой в Профсоюзе остается информационная работа.

   Понятно, что без создания хорошего информационного профсоюзного пространства нам не решить и проблемы мотивации, и проблемы повышения профессионализма и качества работы профсоюзных организаций, нам не обеспечить главное – защиту социально-трудовых прав членов Профсоюза.

   Отсутствие достаточной информации о деятельности ЦК Профсоюза, республиканских, краевых и областных организаций Профсоюза не позволяет рядовым членам Профсоюза ориентироваться в той деятельности, которая осуществляется Профсоюзом, его организациями на всех уровнях, по защите социально-трудовых прав и профессиональных интересов учителей и других работников и студентов отрасли, создает подчас впечатление об их бездеятельности и консерватизме, приверженности к старым догмам, что чаще всего и порождает выходы людей из Профсоюза, снижает мотивацию профсоюзного членства.

   Как показывает практика, сегодня многие члены Профсоюза, состоящие на учете в первичных организациях, не информированы о том, чем занимается Профсоюз на федеральном или даже территориальном уровне.

   Мы видим в этом большую угрозу всему делу дальнейшего обновления и укрепления Профсоюза и считаем: главная задача всех нас с вами и ЦК Профсоюза, и территориальных комитетов профсоюза, прежде всего в том, чтобы создать условия для эффективности деятельности первичной профсоюзной организации, обеспечивать ее оперативной и достоверной информацией, в том числе и о результатах деятельности всех вышестоящих профсоюзных органов, а ваша в том, чтобы соответственно информировать каждого члена Профсоюза.

   Именно в первичной профсоюзной организации реализуется работа по мотивации профсоюзного членства, именно здесь осуществляется прием в Профсоюз, здесь платятся взносы и от того, как в первичке будет налажена работа с каждым членом Профсоюза, насколько удастся обеспечить привлечение к активному участию, а не пассивному наблюдению каждого из них за его деятельностью, а тем более бездеятельностью, во многом зависит общее единство и развитие Профсоюза.

   Многое сегодня делается как на уровне ЦК Профсоюза, так и на местах, чтобы информация доходила до первичных профсоюзных организаций, до членов Профсоюза. Все более широко используются новые информационные технологии. Большую ставку в связи с этим мы делаем на нашу газету «Мой профсоюз», понимая, что это - источник прямой информации для первичных профсоюзных организаций. Сегодня тираж уже более 20 тыс. экземпляров. Есть территориальные профсоюзные организации, в которых подпиской охвачено уже около 80-90% первичных профсоюзных организаций.

   Однако и эти проблемы всецело зависят от финансовых возможностей Профсоюза и, прежде всего, от того, насколько эффективно и рационально они используются в Профсоюзе.

   На недавнем внеочередном Съезде Профсоюза было принято решение, что уже в ближайшее время, в ходе подготовки к предстоящей в 2004 году отчетно-выборной кампании необходимо принять конкретные меры по финансовому обеспечению кадровой политики, системы повышения квалификации профсоюзных кадров, информационной работы в Профсоюзе за счет более рационального перераспределения профсоюзных средств в сметах всех профсоюзных организаций.

   Сегодня уже очевидно, что без принятия кардинальных мер по всем направлениям внутрисоюзной работы мы не сможем обеспечить эффективную работу Профсоюза по защите работников образования.

   Мы надеемся, что делегатов Слета не нужно убеждать в необходимости поступательного движения в вопросах организационного укрепления Профсоюза для сохранения его дееспособности и авторитета в сегодняшних, как никогда сложных условиях.

   Думаю, что принятие Слетом тех или иных итоговых документов послужит значительному усилению внутрисоюзной работы и, как следствие, организационному укреплению Профсоюза.

   Несмотря на то, что первичные профсоюзные организации работают в самой гуще членов Профсоюза, что вы, прежде всего, олицетворяете Профсоюз на местах, в силу единства уставных функций, перед членами Профсоюза и Профсоюзом в целом все структурные звенья профсоюза, начиная от профсоюзного комитета школы и заканчивая ЦК Профсоюза в равной мере отвечают за реализацию своих полномочий. Вот почему хотелось бы услышать на Слете проблемы взаимодействия и пожелания в адрес всей профсоюзной цепочки: первичка – райком – обком - ЦК Профсоюза.

   Уважаемые коллеги!

   Развитие и организационное укрепление Профсоюза немыслимо без значительной активизации первичных профсоюзных организаций.

   Мы рассчитываем, что, вернувшись в школы, вузы и другие учреждения образования, вы проведете встречи со своими коллегами во всех городах и районах, расскажете им о том, что из себя представляет наш Профсоюз, за решение каких задач он сегодня берется и что предстоит решать в перспективе.

   Что же предстоит решать в перспективе, что еще необходимо предпринять для активизации профсоюзной деятельности в каждой первичке, чтобы учителя увидели и поверили, что Профсоюз - это их организация, которая способна добиваться чего-то реального, способна их защитить?

   Давайте вместе подумаем и обсудим эту проблему на Слете. По сути это и есть цель нашего сбора в преддверии очередного Съезда Профсоюза. Мы хотели бы с вами посоветоваться о путях дальнейшего развития Профсоюза, о тех практических шагах в области организационного укрепления Профсоюза, которые следует принять в рамках реализации решений внеочередного Съезда Профсоюза, о подготовке к очередному 5 Съезду Профсоюза.

   Одним словом, сейчас как никогда требуется тесное сотрудничество всех профсоюзных структур от ЦК Профсоюза до первичной организации, слаженность и взаимная поддержка. Только так мы сможем добиться реальных результатов.

   Мы надеемся, что участники Слета выскажут принципиальную позицию и примут решение, направленное на сохранение и укрепление Профсоюза, его дееспособности и авторитета.